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關于提高能效準入門檻

落實可持續發展戰略的建議

     當前，全球經濟已經進入重大調整期，面臨著非常嚴峻的挑戰。我國經濟亦已從高速增長期進入到中、低速增長期，面臨著諸多的矛盾，經濟發展“不平衡、不協調、不可持續”的問題日益嚴重。這其中，能源使用效率低下導致能源需求量巨大，能源供應難以支撐經濟粗放發展的矛盾日益突出，迫切需要提高用能設備的能效準入門檻，徹底改變一方面能源供應緊張、另一方面又嚴重浪費能源的現狀。

     這是一件關乎我國經濟能否持續健康發展的重大問題。

一、建議提出的背景——我國能源供應的嚴峻現狀。

     我國已經成為全球最大的能源消耗國和最大的進口國。2013年2月5日《上海第一財經日報》刊載的《發改委：中國2012年原油對外依存度56.4%》一文表明，2012年全年我國成品油消費量達到了27664萬噸。2011年我國的石油表觀消費量達47513萬噸，石油對外依存度達到56.4%，遠遠超過了50%這一對外依存度的警戒線。

     更為嚴峻的事實是，在我國石油需求近十年以平均7.1%的速度高增長的同時，煤炭在一次能源消費結構中的比重卻不降反升。《中國能源發展報告（2012）》顯示，2011年我國煤炭消費34.25億噸，占一次能源消費總量的比重近七成，遠遠高于世界平均比重。

     能源的大量使用，特別是煤炭資源的大量使用，還使得我國的環境承載能力到達極限。—英國丁鐸爾氣候變化研究中心的科研報告《維持全球升溫低于2℃的挑戰》。該報告指出，2011年全球碳排放最多的經濟體為：中國（28%）、美國（16%）、歐盟（11%）和印度（7%），中國的碳排放量已經超過了美國和歐盟之和。而且，中國的人均碳排放量已經接近歐盟的水平。

     過度使用能源造成環境持續惡化，2013年冬季的霧霾天氣已經非常直觀地告訴了我們。

     二、建議提出的理由——中國的能源使用效率現狀。

     近日，《世界經濟論壇》與埃森哲咨詢管理公司（Accenture）共同推出了《2013全球能源工業效率研究》報告。在此次評估中，我國在世界能源使用效率排行榜中僅居第74位。

     衡量能源使用效率的數據是單位GDP能耗水平。有資料顯示，中國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍、印度的2.8倍。我國主要工業產品能耗比國外平均高40%。

     這表明，巨大的能源需求在給我國能源工業帶來巨大壓力的同時，緩解能源供應壓力也還是有很大回旋空間的。只要我們提高能源使用效率就可以化解能源供應不足、環境承載能力到達極限帶來的瓶頸，確保可持續發展戰略的實施。

     據有關機構測算，如果中國的單位GDP能耗降低至世界平均水平，1美元GDP的能源消耗需要就可以下降0.14千克油當量，按照2011年我國GDP總量7.3萬億美元計算，可以節約10.22億噸油當量。按照2011年國際油價來計算，節省出來的油當量相當于6500億美元。

     三、建議的提出——提高空氣壓縮機能效準入門檻，制定氣體壓縮機冷媒壓縮機、制冷壓縮機能效等級標準并設定能效準入門檻

     要提高我國的能源使用效率，就必須提高用能設備、特別是高耗能設備的能源使用效率。據壓縮機行業協會提供的數據，壓縮機耗用了全國發電總量約30%的電力，其中，空氣壓縮機年耗電量約為全國總發電量的10%。將空氣壓縮機的能源使用效率提高20%就可以節約全國發電總量2%的電力，2011年全國發電總量為4.6萬億千瓦時，節約2%就是920億千瓦時，按照每發一度電消耗標準煤0.36千克計算，相當于節約了約3300萬噸標準煤，占2011年全國煤炭消耗量的約0.97%。

      本建議的具體內容是：

      一、將空氣壓縮機的能效準入門檻由目前的能效限定值——3級能效提高到節能評價值——2級能效，亦即將目前的節能評價值作為提高能效準入門檻后的能效限定值。

     二、在尚未制定能效等級的氣體壓縮機、冷媒壓縮機、冷凍壓縮機等行業盡快制定能效等級標準，并設立能效準入門檻。

     三、在提高能效準入門檻的同時，將“節能產品惠民工程”補貼由補貼用戶采購節能產品改為補貼用戶淘汰高耗能設備，1-3年內實施強制淘汰在役的3級能效壓縮機的規定。

     目前國內生產及在役的空氣壓縮機大多為3級能效產品，并且還有相當數量的在役及在制造的空氣壓縮機沒有達到3級能效。將能效準入門檻提高到2級能效，與3級能效產品相比，可以提高能源使用效率13.76%，如果全部采用1級能效產品，可以提高能源使用效率28%。我國的空氣壓縮機耗用了全國發電總量10%的電力，如果全國所使用的空氣壓縮機均為2級能效產品，與3級能效產品相比，每年可以節省633億千瓦時的電力，如果均為1級能效產品，每年可以節省1288億千瓦時的電力。

     如果采取鼓勵措施甚至是采取強制性措施，用三到五年的時間?耆蘊?級能效空氣壓縮機產品，在空氣壓縮機行業將能源使用效率提高20%甚至更多，是一個并不太高的目標，完全可以實現。

     特別需要提出的是：2004年7月至2005年1月，中國標準化研究院在美國能源基金等機構的資助下，開展了《主要工業耗能產品超前能效標準可行性研究》。該項研究的結論是：“我國在主要工業耗能設備（風機、泵類、空氣壓縮機）方面的節能潛力是非常巨大的”、“通過此次可行性研究，我們對國內風機、泵類、空氣壓縮機產品的市場現狀、技術水平等概況有了一個基本認識，同時也提出了建議超前能效標準的能效限定值，另外節能模型的分析結果強有力地支持有必要制定這三類主要工業耗能產品的超前能效標準”。

     該項研究利用美國促進能源經濟效益委員會為評估節能潛力開發的一套通用性分析模型對三類主要工業耗能設備自2008年至2020年實行超前能效標準帶來的節能總量進行了計算，毫無疑問，節能總量以及相應污染物的減排量都是十分巨大的。

    該項研究在結論中建議將“當前產品的節能評價值作為超前能效標準中的能效限定值”，與本建議完全是一致的。我們認為，從2005年至今已經過去了八年時間了。當前已經完全具備了實施超前能效標準——也就是提高能效準入門檻的條件。

     此外，在氣體壓縮機、冷媒壓縮機、制冷壓縮機領域，甚至都還沒有制定能效等級。在這兩個尚未設定能效準入門檻的行業，能源使用效率更為低下，能源浪費現象更是嚴重，需要盡快制定能效等級，設立能效準入門檻。

     四、幾個具體問題

     低碳經濟的實質是能源的高效率利用。對于能源需求量巨大而又能源緊缺的我國，應該將提高能源使用效率作為國家能源安全戰略的重要組成部分，甚至是作為國家可持續發展戰略的一個重要組成部分。

     （一）必須糾正“提高能效準入門檻對跨國公司有利，會損害民族工業”的錯誤觀點。最近幾年時間里，在國家轉型升級政策的引導下，國內企業、特別是國內民營企業致力于技術創新，取得了令人矚目的進步。以1月17日國家發展改革委發布的《高效節能空壓機推廣企業目錄（第一批）》為例，共有247個型號的螺桿空氣壓縮機進入推廣目錄，其中國內企業有173個型號，占70.04%，跨國公司僅有74個型號，占29.96%。充分說明了空氣壓縮機行業國內企業已經具備了較強的競爭能力，提高能效準入門檻并不會損害民族產業。

    （二）必須糾正“提高能效準入門檻會造成企業倒閉、造成失業”的錯誤觀點。在社會主義市場經濟條件下，企業優勝劣汰是正常的現象。在當前產能過剩的宏觀經濟形勢下，淘汰落后產能已經是國家基本的產業政策，實施“節能產品惠民工程”就是為了淘汰落后產能。借口“會造成企業倒閉”拒絕提高能效準入門檻實質上是保護落后產能，是不符合轉型升級總要求的。至于提高能效準入門檻與充分就業并無直接關聯，更何況目前的勞動力供求關系已經發生逆轉，就業問題已非突出矛盾。反倒是能否落實“節能減排”任務成為關系我國經濟能否可持續發展的主要矛盾。

    （三）修訂《節約能源法》以解決能源效率標識造假問題。造假是發生在我國社會生活中的一大頑疾，它侵蝕著社會的健康肌體，危害性極大。在能效標識上造假，以“高能耗、低能效”產品冒充“低能耗、高能效”產品的后果，一是嚴重損害了行業的創新能力，導致企業創新意愿急劇下降，進而嚴重削弱我國產業的國際競爭能力；二是使提高能源利用效率的努力事倍功半，危及我國的能源安全戰略，進而危及我國的可持續發展戰略。

     必須解決當前比較普遍存在的能效標識造假問題，制止能效標識造假需要修改《節約能源法》的有關條款。《節約能源法》對能效標識造假的處罰是非常輕微、且是模糊的，《節約能源法》第七十三條對能效標識造假行為的處罰是“由產品質量監督部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照”。

     造假行為如此低成本，也難怪造假盛行。建議對《節約能源法》第七十三條做如下的修改：“偽造、冒用能效標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳的可給予一百萬以上五百萬以下罰款；對于三次以上造假的企業應收回其生產許可證。對包庇、甚至參與企業造假的第三方檢測機構一經發現立即停止其檢測資格”

      另外，建議《節約能源法》具體規定以較高密度開展企業抽檢、市場抽檢、用戶抽檢。同時，對第三方檢測機構國家給予必要的補貼。